今年1月,習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,錘煉過(guò)硬的思想作風(fēng)、能力素質(zhì),以黨性立身做事,剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)、謹(jǐn)慎用權(quán),不斷提高自身免疫力,主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督,始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行自我革命的重要力量,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效,關(guān)系黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的大局。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記每次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話,都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的重要性。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)的法規(guī)制度先后出臺(tái),為建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專(zhuān)業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍提供了制度保障。
1.明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治定位,把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),必須旗幟鮮明講政治。
講政治是具體的,不是抽象的,貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“兩個(gè)維護(hù)”作為開(kāi)展工作的根本目的,處置每個(gè)問(wèn)題線索、審查調(diào)查每個(gè)違紀(jì)違法案件,都必須從政治和全局上把握,做到一切服從大局、一切服務(wù)大局。
2018年12月,中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,第三條規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)原則,其中第一項(xiàng)就是政治原則,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性。2021年12月,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》,明確紀(jì)委政治定位,強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任,并將其落實(shí)到各章的具體制度措施之中。比如,在主要任務(wù)中,要求各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在工作職責(zé)中,把黨組織、黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”的情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容,等等。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著特殊使命和重大政治責(zé)任,使命和責(zé)任、形勢(shì)和任務(wù)都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位,帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確指出,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè),突出政治功能,強(qiáng)化政治引領(lǐng),要求審查調(diào)查組有正式黨員3人以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,以此加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查組成員的教育、管理、監(jiān)督,把“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處,把政治建設(shè)和政治要求貫穿于業(yè)務(wù)工作中。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》堅(jiān)持紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治機(jī)關(guān)定位,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),對(duì)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、提升政治能力、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神提出要求。
成事之要,關(guān)鍵在人。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治工作,紀(jì)檢監(jiān)察干部必須在政治上合格、政治上過(guò)硬,必須有對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度自覺(jué),在旗幟鮮明講政治上帶好頭做表率。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察人員“必須具有良好的政治素質(zhì)”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把政治安全關(guān),把對(duì)黨忠誠(chéng)作為首要政治原則、首要政治本色、首要政治品質(zhì)?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察官法》圍繞政治過(guò)硬這個(gè)根本,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件,在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上,突出政治標(biāo)準(zhǔn),在任職限制上,設(shè)定更為嚴(yán)格的底線要求,確保隊(duì)伍過(guò)硬,嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察官的考核,重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律情況,進(jìn)一步強(qiáng)化了“具有良好的政治素質(zhì)”這個(gè)根本要求。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因黨而生、為黨而戰(zhàn)、興黨而強(qiáng),忠誠(chéng)基因融入血脈、賡續(xù)傳承。新時(shí)代新階段,必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”,弘揚(yáng)黨百年奮斗形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng),始終堅(jiān)持黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞“國(guó)之大者”發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,更加有力有效推動(dòng)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
2.全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提供制度依據(jù)
忠誠(chéng)需要擔(dān)當(dāng)來(lái)詮釋。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng),“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé),努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍”,“紀(jì)檢機(jī)關(guān)就是黨內(nèi)的‘紀(jì)律部隊(duì)’,干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活,必須有對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的高度自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)”,“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫?、打得了硬仗”?/span>
擔(dān)當(dāng)首先體現(xiàn)在做好本職工作上。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)予以明確,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)提供了依據(jù)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第五章專(zhuān)章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé),結(jié)合新的實(shí)踐,將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作,細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開(kāi)展問(wèn)責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項(xiàng)具體職責(zé),并對(duì)這些職責(zé)逐項(xiàng)作出規(guī)定,為保證和促進(jìn)紀(jì)律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條對(duì)監(jiān)察委員會(huì)履行“監(jiān)督、調(diào)查、處置”三項(xiàng)職責(zé)做了規(guī)定。2021年9月20日,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》在此基礎(chǔ)上,在第二章中規(guī)定“監(jiān)察監(jiān)督”“監(jiān)察調(diào)查”“監(jiān)察處置”三節(jié),為監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)提供法治保障。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》堅(jiān)持“責(zé)任法”定位,著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職,將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化,并強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé),確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。
紀(jì)檢監(jiān)察干部不但要敢于擔(dān)當(dāng)還要善于擔(dān)當(dāng),提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力和水平。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定,監(jiān)察人員必須“熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù),具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力”?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立法治思維和程序意識(shí),把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通起來(lái),提高統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”的能力,等等。
除上述法規(guī)制度之外,黨的十八大以來(lái),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見(jiàn)》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》等一批法規(guī)制度,全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為提供制度依據(jù)。
疾風(fēng)知?jiǎng)挪?,烈火煉真金。黨的十八大以來(lái),廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮、忠實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線動(dòng)真碰硬、敢于擔(dān)當(dāng),在平凡工作崗位上辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn),用實(shí)際行動(dòng)詮釋了紀(jì)檢監(jiān)察干部無(wú)私無(wú)畏的品質(zhì),體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
3.把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子,確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使權(quán)力上慎之又慎,在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)
隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限豐富,紀(jì)檢監(jiān)察干部也成為了一些別有用心之人“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象,面對(duì)的誘惑越來(lái)越多、面臨的考驗(yàn)越來(lái)越大。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次談到“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”,強(qiáng)調(diào)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱,監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍,也要關(guān)進(jìn)制度的籠子”,“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,加大嚴(yán)管?chē)?yán)治、自我凈化力度”。
打鐵必須自身硬,監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制,針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié),扎緊織密制度籠子。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第五十條規(guī)定,建立完善監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制,發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)紀(jì)委等作用,加大監(jiān)管和自我凈化力度,堅(jiān)決防治“燈下黑”。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果固定下來(lái),第十一條規(guī)定市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)、職能分離,完善內(nèi)控機(jī)制。同時(shí),還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理,案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)案件審核把關(guān),使得各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、各司其職,形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》全面總結(jié)既有制度成果,對(duì)完善內(nèi)控機(jī)制作出一系列規(guī)定,包括完善權(quán)力配置和制約工作機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理監(jiān)督等方面,構(gòu)筑起全方位、立體化、多層次的自我監(jiān)督制度。
沒(méi)有程序就沒(méi)有法治。嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察工作程序,明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履職盡責(zé)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟,是依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》專(zhuān)門(mén)設(shè)置監(jiān)察程序一章,對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出明確規(guī)定,嚴(yán)格內(nèi)部審批流程。黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》,給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立規(guī)矩,針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做出嚴(yán)格規(guī)范,強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,不僅在線索處置、初步核實(shí)、立案、審理等各個(gè)環(huán)節(jié),而且在制定方案、呈報(bào)審批、具體實(shí)施、制作筆錄、交接移送等工作程序中,都體現(xiàn)了監(jiān)督制約?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第五章全面梳理現(xiàn)有制度規(guī)定,聚焦改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,豐富完善相關(guān)制度,構(gòu)建更加規(guī)范、嚴(yán)密的監(jiān)察工作程序,確保監(jiān)察機(jī)關(guān)在法治軌道上履職行權(quán),推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
治人者必先自治,責(zé)人者必先自責(zé),成人者必先自成。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身過(guò)硬才能讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法更有底氣、更具權(quán)威,因此要在制度建設(shè)中采取措施嚴(yán)防“燈下黑”,不斷加大嚴(yán)管?chē)?yán)治、自我凈化力度。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,強(qiáng)化自我監(jiān)督,與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約,還規(guī)定了違法行使職權(quán)的法律責(zé)任?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督管理,規(guī)定了干部準(zhǔn)入、打聽(tīng)干預(yù)案情報(bào)告?zhèn)浒?、回避、保密、脫密期管理和從業(yè)限制、安全責(zé)任、“一案雙查”等具體制度措施?!吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察官法》第七章專(zhuān)章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”,詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)具體監(jiān)督制度和措施,以及監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,詳細(xì)列明了監(jiān)察官在工作中可能出現(xiàn)的十個(gè)方面的職務(wù)違法犯罪行為,并規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問(wèn)責(zé)等制度。
一手抓規(guī)范用權(quán)、強(qiáng)化制約,一手抓刀刃向內(nèi)、清理門(mén)戶(hù)。2021年,全國(guó)共談話函詢(xún)紀(jì)檢監(jiān)察干部9562人,采取組織措施9685人,處分2985人,移送檢察機(jī)關(guān)111人。
新時(shí)代新征程,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定,養(yǎng)成在嚴(yán)格的監(jiān)督約束下工作、生活的自覺(jué)和習(xí)慣,始終做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿、黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)和高質(zhì)量履職盡責(zé)互促共進(jìn),以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。